Нищожна заповед?

[лунатик]

Струва ми се, че ако решението на Об. съвет за приемане на новата структура е издържано, няма много място за маневриране, ако новата структура на администрацията е реализирана точно по решението на Об. съвет. Ако има отклонение - тогава ще е тежко нарушение и дори не може да се говори и за злоупотреба с правото на оперативна самостоятелност - поради липсата на такова право. Кметът на общината може само да назначава и освобождава от длъжност заместник-кметовете на общината, кметските наместници, ръководителите на звената на издръжка от общинския бюджет началниците и служителите в общинската администрация. Нищо друго. Но това право е в рамките на решеното от Об. съвет.
А уволнението на държавен служител по чл. 106 ал.1 т.2 се извършва при "съкращаване на ДЛЪЖНОСТТА". Не просто съкращаване на щата, а "съкращаване на длъжността". Такова "съкращаване на длъжността" трябва да е изрично предвидено в решението на Об. съвет за приемането на новата структура. Тази длъжност кметът не може своеволно да я съкрати - той няма компетенции за това.
И тъй като съгласно чл.4 ЗА:
(1) Администрацията е организирана в дирекции.
(2) Дирекциите, които имат териториални звена, се наричат главни дирекции.
(3) Към главните дирекции и дирекциите могат да се създават отдели.
(4) При необходимост към отделите могат да се създават сектори.
може да се провери дали към отдела към който е бил бившия сектор е създаден нов такъв сектор с подобно име и функции. Тогава може да се твърди за привидно ликвидиране на този сектор.
Искам пак да се повторя - с устройствения правилник не се създават или премахват отдели сектори и пр. Такива отдели и сектори се създават или премахват с решението на Об. съвет. Устройственият правилник е само приложено на практика решение на Об. съвет.

[vokil]

Рещението на Общинския съвет представлява една схема-нещо такова:

КМЕТ

.ЗАМ КМЕТ



ДИРЕКЦИЯ ДИРЕКЦИЯ

ОТДЕЛ СЕКТОР

СЕКТОР СЕКТОР

СЕКТОР

КМЕТОВЕ И КМЕТСКИ НАМЕСТНИЦИ
Всичко друго-функции, длъжности, задължения е конкретизирано в Устройствения правилник.

[лунатик]

Мисля, че освен схема, трябва да и има и детайлна разработка на числеността на отделните звена по схемата. Разбира се и в тази численостби трябвало да е упоменато, че дирекцията (отдела, сектора) си има ръководител и наименованието му. Но това ако е изпуснато - в закона е казано, че отдела си има н-к отдел, сектора си има н-к сектор и т.н. Така, че закона ще "допълни" решението.
Но ако нарочно са предвидили, че отдела ще е без н-к отдел и сектора ще е без н-к сектор, това ще е в разрез със закона. (чл.10 ал.1 ЗА - Административното ръководство на звената в администрацията се осъществява от главен директор - за главна дирекция, директор - за дирекция, началник - за отдел, и началник - за сектор).
Смятам, че ЗА не следва да се прилага 1:1 що се отнася до общинските администрации изхождайки от чл.1 ал.3 ЗА: "Този закон се прилага, доколкото не е установено друго в специални закони, и за администрацията на другите органи на държавна власт, предвидени в Конституцията, и за органите на местното самоуправление."
Та в случая водещ ще е ЗМСМА. По него върховен орган е органа на местно самоуправление - Об.съвет. Кметът е само изпълнителен орган. Той е подчинен на решенията на Об. Съвет. А по ЗМСМА освен структурата на общинската администрация Об.Съвет: "определя размера на трудовите възнаграждения на кметовете в рамките на действащата нормативна уредба и средствата за работна заплата на персонала от общинския бюджет по предложение на кмета на общината" - чл.21ал.1 т.5. А щом определя средствата за работна заплата на персонала, Об. съвет трябва да е наясно както с общата численост, така и с длъжностните наименования и степени, за да се знае за коя длъжност какъв ФРЗ да се предвиди като по този начин при сумиране ще се получи обобщения фонд за РЗ.
Спомням си как в местния Об. съвет се бяха развили разгорещени спорове за половин щатна бройка - то бяха дебати цял час: да я има ли, да я няма ли тая половинка щатна бройка.
Та за конкретния казус: може да се помисли да се атакува уволнението по чл. 106 ЗДСл. на база, че няма законно "съкращаване на длъжността", като се обоснове с липсата на решение на Об. съвет за съкращаване точно на тази длъжност.

[vokil]

В решението на Общинския съвет е записано :Одобрява структурата на Общинска администрация, считано от утвърждаване на устройствения правилник, с щатна длъжност ... бройки, съгласно приложение 1-схемата , която пуснах в предишното съобщение.Освен да не съм получил всички документи, но същите тези бяха представени и в съда.
Благодаря колега лунатик за вярната насока-аз бях излязъл от коловоза.Дължа голяма почерпка-оставям e-mail за координати. Жиевя в една южна провинция(според изразните средства на форума), но ще намеря начин да се отчета-vokil@lex.bg

[лунатик]

И аз съм от една южна провинция. Пожелавам успех и чувствам задоволство, че помогнах макар и малко. Това ми стига. А пък почерпката - сигурно ще има нови лекс-срещи в подходящо време и на подходящо място.

[donna]

понеже следях цялата дискусия между лунатика и вокил и ми се струва ,че е много интересна бих полила вокил все пак да публикува тук крайния резултат

[vokil]

Дадено-ще дам отчет при Решение на Окръжен съд и евентуално ВАС.Смятам , че почина е добър-след дискусия да се съобщава резултата-най-точният критерий за разсъжденията ни.